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15 preguntas que ayudan a entender cómo funcionan las donaciones a universidades

      
Fuente: Shutterstock

La educación en Uruguay es un tema que nos compete a todos y desde el mes de julio se ha visto en medio de una polémica tras el cuestionamiento de las donaciones a las universidades privadas. Dicho debate se ha generado a raíz de una propuesta de diferentes sectores políticos. Pero ¿a qué normativa responden las donaciones de este tipo? ¿Solo las universidades privadas las reciben? Para conocer un poco más sobre el tema y eliminar algunos de los mitos que se han extendido, respondemos algunas preguntas que muchos de los estudiantes uruguayos se cuestionan.

1- ¿Qué son las donaciones especiales?
Son donaciones realizadas por empresas en el marco del régimen definido por la Ley 18.083.

2- ¿Desde cuándo existen estas donaciones?
Este mecanismo fue creado en su forma actual en 2007 a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas.

3- ¿Quiénes pueden realizar estas donaciones?
Las empresas que pagan impuestos en Uruguay, en los años en que tienen ganancias. Los individuos no pueden realizar estas donaciones.

4- ¿Quiénes pueden recibir estas donaciones?
Solo pueden recibir estas donaciones las instituciones públicas o privadas sin fines de lucro que se dedican a la educación, a la salud o a la asistencia social, detalladas a título expreso en el texto de la ley. En 2015 recibieron donaciones 44 instituciones públicas y privadas.

5- ¿Cuál es la universidad que recibió más donaciones especiales en 2015?
En 2015 la Universidad de la República fue la institución que recibió más donaciones especiales. (Se puede consultar el detalle de donaciones 2015 a universidades que se encuentra más adelante).

5- ¿A quién entregan las empresas estas donaciones?
Las empresas entregan las donaciones al Ministerio de Economía y Finanzas. Ese ministerio entrega el dinero a la institución correspondiente, luego de controlar todo lo que la ley exige.

6- ¿Cuánto pueden donar las empresas por este mecanismo?
La ley permite a las empresas realizar donaciones especiales por un monto que no supere el 5% de su ganancia (renta neta fiscal). Este es el límite máximo. El Ministerio de Economía y Finanzas puede rechazar o reducir el monto de donaciones. Por ejemplo, una empresa que gana en un año 1.000.000 de pesos, solo podrá donar ese año hasta 50.000 pesos.

7- ¿Las empresas que donan ahorran dinero?
Las empresas que donan tienen que gastar el monto completo que les corresponde por impuestos y además 18% del monto de la donación. (Puedes consultar el ejemplo de cálculo al final del texto.)

8- ¿Las donaciones a universidades públicas tienen los mismos beneficios que a las universidades privadas?
Las donaciones a instituciones públicas y privadas tienen los mismos beneficios.

9- ¿El Estado recauda menos debido a las donaciones especiales?
El Estado deja de cobrar por concepto de impuestos 81,25% del monto de cada donación.

10- ¿Cuánto deja de recaudar el Estado por donaciones especiales a las universidades privadas?
El Estado recaudó un millón de dólares menos por concepto de donaciones especiales a instituciones universitarias privadas en 2015. El monto total de exoneraciones fiscales es de más de 3.500 millones de dólares, de acuerdo a lo informado por El País. Por lo tanto, las exoneraciones fiscales por donaciones especiales a universidades privadas representan 0,03% del total de exoneraciones. El gasto público anual en educación es de aproximadamente 1.900 millones de dólares anuales, por lo que representan 0,05% del gasto público en educación.

11- ¿El Estado va a recaudar más si se eliminan las exoneraciones fiscales de las donaciones a las universidades privadas?
La recaudación del Estado no va necesariamente a aumentar. Las donaciones que no se realicen a universidades privadas podrán ser realizadas a las demás instituciones públicas y privadas que continúan autorizadas a recibir donaciones con exoneración fiscal.

12- ¿El Estado pierde la potestad de decidir en qué se gasta el dinero de las donaciones?
El Estado decide en qué se gasta el dinero de las donaciones especiales. Las donaciones sólo se pueden gastar en proyectos de interés social previamente autorizados por el propio Estado a través del Ministerio de Economía y Finanzas.

13- ¿Las universidades rinden cuentas del uso de las donaciones?
Según la Ley, las universidades deben rendir cuentas anualmente del gasto de todas las donaciones recibidas. Si no lo hacen en tiempo y forma, incumplen la Ley y no pueden recibir donaciones al siguiente año.

14- ¿Quién se beneficia de las donaciones especiales?
Cada año se benefician cientos de estudiantes de escasos recursos económicos que reciben becas para estudiar carreras que en muchos casos no existen en el sistema educativo estatal. También se beneficia nuestra sociedad a través de proyectos de investigación, desarrollo tecnológico y extensión que es imposible financiar y ejecutar en ausencia de mecanismos colaborativos de este tipo.

15- ¿Cuál es la evaluación oficial del funcionamiento de este mecanismo desde su creación?
El Ministerio de Economía y Finanzas ha evaluado positivamente el funcionamiento de las donaciones especiales por sus contribuciones sociales positivas y la transparencia de los procedimientos.

Ejemplo de cálculo para una donación

Supongamos que una empresa tuvo ganancias (renta neta fiscal) de $ 1.000.000 y que debe pagar impuestos por $250.000. Según la ley, esa empresa solo puede donar con exoneración fiscal hasta $50.000 (5% de los $ 1.000.000 de ganancia). Si la empresa dona $ 10.000 a una universidad, el Estado le reintegra $8.125 en certificados. Su gasto neto es por lo tanto de $10.000 - $8.125 = $1.875

El total que la empresa pagará entre impuestos y donación es $251.875. Es decir que la empresa no ahorra dinero por hacer donaciones con exoneración fiscal. Al contrario, gasta más de lo que debía gastar; en efecto, si no hubiera donado, la empresa habría gastado únicamente $250.000.


Donaciones especiales a universidades durante 2015



Instituciones autorizadas a recibir el beneficio de exoneración fiscal de donaciones especiales según Artículo 79 del TO 1996, Título 4 vigente a 2015

  1. Establecimientos públicos de educación primaria.
  2. Establecimientos públicos de educación secundaria.
  3. Establecimientos públicos de educación técnico-profesional.
  4. Establecimientos públicos de formación docente.
  5. Consejo de Educación Secundaria.
  6. Consejo de Educación Técnico-Profesional.
  7. Consejo de Educación Inicial.
  8. Consejo de Educación Primaria.
  9. Instituciones privadas cuyo objeto sea la educación primaria, secundaria, técnico profesional, y que atiendan efectivamente a las poblaciones más carenciadas.
  10. Universidad de la República y las fundaciones instituidas por la misma.
  11. Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable.
  12. Fundación Instituto Pasteur.
  13. Instituto Antártico Uruguayo.
  14. Universidad Tecnológica.
  15. Universidad Católica del Uruguay
  16. Universidad ORT Uruguay
  17. Universidad de la Empresa
  18. Universidad de Montevideo
  19. Claeh
  20. Entidades dedicadas a la atención de personas en el campo de la salud mental.
  21. Colonia de Asistencia Psiquiátrica “Doctor Bernardo Etchepare”.
  22. Colonia de Asistencia Psiquiátrica “Doctor Santín Carlos Rossi”.
  23. Fundación Teletón Uruguay.
  24. Fundación Peluffo Giguens.
  25. Fundación Dr. Pérez Scremini.
  26. Fundación Álvarez Caldeyro Barcia.
  27. Fundación Porsaleu.
  28. Comisión Honoraria de Lucha contra el Cáncer.
  29. Asociación Nacional para el Niño Lisiado Escuela Franklin Delano Roosevelt.
  30. Centro de Rehabilitación de Maldonado (CEREMA).
  31. Cottolengo Don Orione.
  32. Pequeñas Hermanas Misioneras de la Caridad (Cottolengo Femenino Don Orione).
  33. Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay.
  34. Fundación Niños con Alas.
  35. Aldeas Infantiles S.O.S.
  36. Asociación Civil Gurises Unidos.
  37. Centro Educativo Los Pinos.
  38. Fundación Salir Adelante.
  39. Fundación TZEDAKÁ.
  40. Fundación Niños y Niñas del Uruguay.
  41. Instituto de Promoción Económico Social del Uruguay (IPRU).
  42. Plan Juntos.
  43. Asociación Civil de Apoyo a la Rehabilitación e Integración Social.
  44. Patronato Nacional de Encarcelados Liberados.

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